সিসি ডেস্ক: জাতীয় সংসদ নির্বাচনে বিভিন্ন রাজনৈতিক দলের প্রার্থী নির্বাচনের ক্ষেত্রে অভ্যন্তরীণ কোন্দল নিরসনের বিষয়েও ফর্মুলা দিয়েছেন হাইকোর্ট। একটি আসনে একটি রাজনৈতিক দল থেকে তিনজন প্রার্থী করার প্রস্তাব দিয়ে নতুন এই ফর্মুলায় বলা হয়েছে, একই দলীয় প্রতীক নিয়ে একটি আসনে তিনজন প্রার্থীকে নির্বাচন করার সুযোগ দেওয়া যেতে পারে। ওই তিনজনের সম্মিলিত ভোট যদি প্রতিদ্বন্দ্বী রাজনৈতিক দলের মোট ভোটের চেয়ে বেশি হয় তবে সেই দল ওই আসন পাবে। এরপর ওই তিনজনের মধ্যে যে প্রার্থী বেশি ভোট পাবেন তিনিই সংসদ সদস্য নির্বাচিত হবেন।

আগামী দুটি জাতীয় সংসদ নির্বাচনকালীন অন্তর্বর্তী সরকারের রূপরেখা দিয়ে প্রকাশিত এক রায়ে আদালতের পর্যবেক্ষণে প্রার্থী নির্বাচনের এ ফর্মুলাও রয়েছে।

দেশে জাতীয় সংসদ নির্বাচনকালীন অন্তর্বর্তী সরকারের ওই রূপরেখায় বলা হয়েছে, ক্ষমতাসীন প্রধানমন্ত্রীর নেতৃত্বে ৫০ সদস্যের একটি অন্তর্বর্তী মন্ত্রিসভা গঠন করা যেতে পারে। দশম সংসদ নির্বাচনে অংশ নেওয়া রাজনৈতিক দলগুলো আনুপাতিক হারে মন্ত্রিত্ব পাবে। সে ক্ষেত্রে ওই রাজনৈতিক দলকে কমপক্ষে শতকরা এক ভাগ ভোট পেতে হবে। রায়ে বলা হয়, বিএনপি ও জামায়াতে ইসলামীসহ কয়েকটি রাজনৈতিক দল দশম সংসদ নির্বাচন বর্জন করেছে। এ কারণে একাদশ জাতীয় সংসদ নির্বাচনের স্বার্থে তাদের পাঁচজন টেকেনোক্র্যাট মন্ত্রী নিয়োগ দেওয়া যেতে পারে।

বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় সংসদ সদস্য নির্বাচিত করার বিধানসংবলিত গণপ্রতিনিধিত্ব আদেশের (আরপিও) ১৯ ধারার বৈধতা চ্যালেঞ্জ করে দায়ের করা রিট আবেদন খারিজ করে দেওয়া রায়ে এই রূপরেখাসংবলিত পর্যবেক্ষণ দেওয়া হয়েছে। রূপরেখা অনুযায়ী পাঁচ বছরের জন্য নির্বাচিত সরকারের প্রথম চার বছর পরিচালনা করবে সংখ্যাগরিষ্ঠ আসন পাওয়া রাজনৈতিক দল। শেষ এক বছর সরকার পরিচালনা করবে বিরোধী দল।

গত বছর ১৯ জুন সংক্ষিপ্ত রায় দেওয়া হলেও পূর্ণাঙ্গ রায় প্রকাশিত হয়েছে সম্প্রতি। ১৯৮ পৃষ্ঠার এ রায়ে আগামী দুটি জাতীয় সংসদ নির্বাচনে রূপরেখার বিষয়ে হাইকোর্ট অভিমত দিয়েছেন। তবে এই রূপরেখা কার্যকর করার কোনো নির্দেশনা নেই। এটি সুষ্ঠু নির্বাচন অনুষ্ঠানের জন্য একটি সুপারিশ মাত্র।

‘না’ ভোটের বিধান করা যেতে পারে : বিচারপতি মির্জা হোসেইন হায়দার ও বিচারপতি মুহাম্মদ খুরশীদ আলম সরকারের সমন্বয়ে গঠিত বেঞ্চ এ রায় দেন। একই সঙ্গে আরপিওতে ‘না’ ভোটের বিধান অন্তর্ভুক্ত করার নির্দেশনা চেয়ে করা আরো একটি রিট আবেদন খারিজ করেন আদালত। এ ক্ষেত্রে রায়ে উল্লেখ করা হয়, ব্যালট পেপারে ‘না’ ভোটের সুযোগ রেখে সংশ্লিষ্ট আইন প্রণয়ন করা যেতে পারে। পৃথিবীর অনেক দেশে ‘না’ ভোটের বিধান রয়েছে।

নির্বাচনে দলীয় প্রার্থী নিয়েও ফর্মুলা দিলেন হাইকোর্ট

যে দলের সম্মিলিত ভোট বেশি হবে সেই দল আসন পাবে : নতুন ফর্মুলায় বলা হয়েছে, একটি আসনে নৌকা প্রতীক নিয়ে আওয়ামী লীগের তিনজন, ধানের শীষ নিয়ে বিএনপির তিনজন, লাঙ্গল নিয়ে জাতীয় পার্টির তিনজন প্রার্থী নির্বাচন করতে পারবেন। এভাবে অপরাপর রাজনৈতিক দলও একাধিক প্রার্থী দিতে পারবে। এ ক্ষেত্রে নির্বাচন শেষে নৌকা বা ধানের শীষ বা লাঙ্গল প্রতীকের মোট ভোট গণনা করা হবে। যে প্রতীক বেশি ভোট পাবে, সেই প্রতীকের প্রার্থী সংসদ সদস্য নির্বাচিত হবেন। উদাহরণ হিসেবে বলা যায়, আওয়ামী লীগের নৌকা প্রতীক নিয়ে ক, খ ও গ প্রার্থী হয়েছেন। তাঁদের মধ্যে ক ২০ হাজার ভোট, খ ২৫ হাজার ভোট ও গ ১৫ হাজার ভোট পেলেন। এই নির্বাচনে বিএনপির চ, ছ ও জ প্রার্থী হলেন। তাঁদের মধ্যে চ পেলেন ১২ হাজার ভোট, ছ ৩০ হাজার ও জ ৮ হাজার ভোট। এখানে দেখা গেল নৌকা প্রতীকে ভোট পড়েছে ৬০ হাজার আর ধানের শীষে পড়েছে ৫০ হাজার। এই আসনে নৌকা প্রতীকের প্রার্থী সংসদ সদস্য নির্বাচিত হবেন। আর নৌকা প্রতীক নিয়ে যিনি সর্বোচ্চ ভোট পাবেন অর্থাৎ খ সংসদ সদস্য হিসেবে বিবেচিত হবেন। যদিও তিনি বিএনপির ছ প্রার্থীর চেয়ে পাঁচ হাজার ভোট কম পেলেন, তার পরও তিনিই সংসদ সদস্য হিসেবে নির্বাচিত হবেন। কারণ তাঁদের দলীয় ভোট বেশি।

নতুন এই ফর্মুলা দিয়ে আদালতের অভিমতে বলা হয়েছে, দেশে নতুন রাজনৈতিক সংস্কৃতি চালুর জন্য এটা কার্যকর ভূমিকা রাখতে পারে, যার মাধ্যমে একটি রাজনৈতিক দলের নেতাদের ও জনগণের মধ্যে সৌহাদ্যপূর্ণ পরিবেশ বজায় থাকে। গণতন্ত্রের যাত্রা সুদৃঢ় হয়।

গুরুত্বপূর্ণ ছয় মন্ত্রণালয় লটারির মাধ্যমে : মন্ত্রী নিয়োগ বিষয়ে সংবিধানের ৫৬(২) অনুচ্ছেদ সংশোধন করা যেতে পারে বলে অভিমত দিয়েছেন আদালত। এতে বলা হয়েছে, জাতীয় পার্টি ৭ শতাংশ ভোট পাওয়ায় তাদের সাড়ে তিনজন অর্থাৎ চারজন প্রতিনিধি মন্ত্রিপরিষদে থাকতে পারেন। একই হারে দশম সংসদ নির্বাচনে অংশগ্রহণ করা অন্যান্য রাজনৈতিক দলের প্রতিনিধি মন্ত্রিপরিষদে থাকবেন। ১ শতাংশ ভোট যেসব দল পেয়েছে, তাদের মধ্য থেকে একজন প্রতিনিধি মন্ত্রিসভায় রাখা যেতে পারে। ১ শতাংশের কম ভোট যেসব দল পেয়েছে, তারা নির্বাচনকালীন অন্তর্বর্তী সরকারের প্রতিনিধি হিসেবে যোগ্য হবে না।

আদালত রায়ে বলেছেন, ওই অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের ছয়টি গুরুত্বপূর্ণ মন্ত্রণালয় যথাক্রমে স্বরাষ্ট্র, জনপ্রশাসন, অর্থ, আইন, পররাষ্ট্র ও প্রতিরক্ষা মন্ত্রণালয়ের মন্ত্রী নিয়োগ দিতে হবে লটারির মাধ্যমে, যাতে নিয়োগ নিয়ে বিতর্ক এড়ানো যায়।

মন্ত্রীদের দায়িত্ব সুনির্দিষ্ট করে দিতে পারবে নির্বাচন কমিশন : রায়ে আরো বলা হয়েছে, মন্ত্রিপরিষদের সদস্যদের কী দায়িত্ব পালন করতে হবে, তা সুনির্দিষ্টভাবে নির্ধারণ করে দিতে পারবে নির্বাচন কমিশন। এমনকি প্রধানমন্ত্রীর ক্ষমতাও সুনির্দিষ্ট করে দিতে পারবে কমিশন।

একসঙ্গে সব দলকে কাজ করতে হবে : রায়ে উল্লেখ করা হয়েছে, দ্বাদশ জাতীয় সংসদ নির্বাচনও হতে পারে এই রূপরেখা অনুযায়ী। তবে গণতন্ত্রের যাত্রা অব্যাহত রাখার স্বার্থে এই রূপরেখা অথবা অন্য কোনো ব্যবস্থা গ্রহণ করতে পারে রাজনৈতিক দলগুলো। সে ক্ষেত্রে অবশ্যই একসঙ্গে সব দলকে কাজ করতে হবে।

ধ্বংসাত্মক কর্মসূচি পালন করা যাবে না : রায়ে বলা হয়েছে, সব দলকে একমত হতে হবে যে তারা রাস্তায় ধ্বংসাত্মক রাজনৈতিক কর্মসূচি পালন করবে না। এ জন্য সবাইকে মুচলেকা দিতে হবে।

বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় সংসদ সদস্য নির্বাচিত করার বিধানসংবলিত গণপ্রতিনিধিত্ব আদেশের (আরপিও) ১৯ ধারার বৈধতা চ্যালেঞ্জ করে দাখিল করা রিট আবেদন গত বছর ১৯ জুন খারিজ করে রায় দিয়েছিলেন হাইকোর্ট। ওই সময় সংক্ষিপ্ত আদেশ দেওয়া হয়েছিল। আদেশে বলা হয়েছিল, আরপিওর ১৯ ধারা সংবিধানের সঙ্গে সাংঘর্ষিক নয় বিধায় রিটটি খারিজ করা হলো। আদালত আরো বলেন, বিদ্যমান আইন অনুসারে (আরপিওর ১৯ ধারা) দশম জাতীয় সংসদ নির্বাচনে ১৫৩ আসনে বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় নির্বাচিতদের নিয়ে প্রশ্ন তোলার সুযোগ নেই।

হাইকোর্ট রায়ে বলেন, রিট আবেদনটি আইনগতভাবে অচল হলেও পাঁচ বছর অথবা মেয়াদ পূর্তির পর অবাধ, নিরপেক্ষ ও পক্ষপাতহীন নির্বাচন আয়োজন রাষ্ট্রের অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ সাংবিধানিক দায়িত্ব। সংবিধানের বিভিন্ন অনুচ্ছেদের আলোকে নির্বাচন কমিশন যাতে সুষ্ঠুভাবে তাদের সাংবিধানিক দায়িত্ব পালন করতে পারে, সে জন্য নির্বাচনের আগে এবং পরে নির্বাচনবান্ধব পরিবেশ বজায় রাখা দেশের সব রাজনৈতিক দলের নৈতিক দায়িত্ব। এ কারণে সব রাজনৈতিক দলের রাজপথে বিক্ষোভ অথবা সহিংস রাজনৈতিক কর্মসূচি থেকে বিরত থাকা উচিত।

বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় নির্বাচিত হওয়ার আইনে ত্রুটি নেই : আদালত রায়ে বলেছেন, রিট আবেদনটি করা হয়েছিল সংবিধানের সঙ্গে আরপিওর সংশ্লিষ্ট অনুচ্ছেদ সাংঘর্ষিক উল্লেখ করে। মূলত বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় নির্বাচিত হওয়ার বিধান সংবিধানের সঙ্গে সাংঘর্ষিক নয়। আইনে কোনো ত্রুটিও নেই। কোনো বিধানকে বাতিল ঘোষণা করতে হলে সেটা সংবিধানের সঙ্গে সরাসরি সাংঘর্ষিক হতে হবে। পরোক্ষভাবে সাংঘর্ষিক হলেও অবৈধ ঘোষণা করা যায় না।

২০১১ সালে আপিল বিভাগ এক রায়ে নির্বাচনকালীন তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা সংবলিত সংবিধানের ত্রয়োদশ সংশোধনী বাতিল করেন। এরপর বিএনপির নেতৃত্বাধীন জোট ওই ব্যবস্থার অধীনে নির্বাচন অনুষ্ঠানের দাবিতে ২০১৩ সালের শেষদিকে এবং ২০১৪ সালের শুরুতে দেশব্যাপী তীব্র সহিংস আন্দোলনে নামে। এ অবস্থায় গত বছর ৫ জানুয়ারি বিএনপি জোটের বর্জনের মধ্যে অনুষ্ঠিত দশম জাতীয় সংসদ নির্বাচনে ১৫৩ জন বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় নির্বাচিত হন।

জাতীয় সংসদ নির্বাচনে একক প্রার্থীকে সংসদ সদস্য হিসেবে বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় নির্বাচিত করার বিধানসংবলিত আরপিওর ১৯ ধারা চ্যালেঞ্জ করে ২০১৩ সালের ১৭ ডিসেম্বর রিট আবেদন করেন দশম সংসদ নির্বাচনে গাজীপুর-১ আসনে জাতীয় পার্টির প্রার্থী খন্দকার আবদুস সালাম। এ রিট আবেদনের ওপর শুনানি শেষে আরপিওর ১৯ ধারা কেন সংবিধানপরিপন্থী ঘোষণা করা হবে না, তা জানতে চেয়ে হাইকোর্ট গত বছর ১৬ ফেব্রুয়ারি রুল জারি করেন।

এ ছাড়া ‘না’ ভোটের বিধান আরপিওতে অন্তর্ভুক্ত করার নির্দেশনা চেয়ে গত বছর ১৭ নভেম্বর রিট আবেদন করেছিলেন সুপ্রিম কোর্টের আইনজীবী মো. শাহরিয়ার মজিদ ও রোকনউদ্দিন মো. ফারুক। না ভোটের বিধান যুক্ত করতে আরপিওতে প্রয়োজনীয় সংশোধনী আনতে সরকারকে কেন নির্দেশ দেওয়া হবে না- জানতে চেয়ে গত বছর ২৪ নভেম্বর রুল জারি করেন হাইকোর্ট। এ দুটি রুলের ওপর চূড়ান্ত শুনানিতে অ্যামিকাস কিউরি হিসেবে বক্তব্য দেন ড. কামাল হোসেন, ব্যারিস্টার রফিক-উল হক, অ্যাডভোকেট মাহমুদুল ইসলাম, ব্যারিস্টার রোকনউদ্দিন মাহমুদ, ব্যারিস্টার আজমালুল হোসেন কিউসি এবং সুজন সম্পাদক ড. বদিউল আলম মজুমদার। রাষ্ট্রপক্ষে বক্তব্য দেন অ্যাটর্নি জেনারেল মাহবুবে আলম ও অতিরিক্ত অ্যাটর্নি জেনারেল মুরাদ রেজা। নির্বাচন কমিশনের পক্ষে ছিলেন তৌহিদুল ইসলাম এবং রিট আবেদনকারীর পক্ষে ছিলেন ব্যারিস্টার হাসান এম এস আজিম ও রেদোয়ান আহমেদ রানজিব।

শুনানিতে রাষ্ট্রপক্ষে দুই আইনজীবী ছাড়াও মাহমুদুল ইসলাম, ব্যারিস্টার আজমালুল হোসেন কিউসি ও ব্যারিস্টার রোকনউদ্দিন মাহমুদ বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় নির্বাচিতদের পক্ষে অভিমত দেন। অন্যদিকে রিট আবেদনকারীর দুই আইনজীবী এবং ড. কামাল হোসেন, ব্যারিস্টার রফিক-উল হক ও ড. বদিউল আলম মজুমদার বিনা প্রতিদ্বন্দ্বিতায় নির্বাচিতদের বিপক্ষে মত দেন।